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勇当工程建设“开路先锋”

轨道十八号线公司征地拆迁、管线迁改工作纪实

作者:赵光远 赵纯坤 时间:2020-12-30  【字体:

2020年,是重庆轨道交通18号线建设的关键之年。项目公司以中铁建重投集团全面质量提升年活动为契机,坚持“高标准、高目标、高质量、高速度”工作原则牢牢牵住制约工期进度的“牛鼻子”——征地拆迁和管线迁改工作,为各土建标段顺利进入主体工程施工提供“用武之地”,有效保障了年度生产任务的完成。

战鼓催征,势在必行

轨道18号线是中铁建重投集团在重庆市首个轨道交通PPP项目。该项目建设设计用地903亩,构筑物拆迁面积81689m2,迁改10kV及以下电力线30条,35kV及以上高压线5条;弱电迁改1800余条次(其中军事光缆100余条),交通导改8处,绿化称植75042m2,然气迁改6207m,给水迁改5010m,排水迁改10837m。

该线上跨下穿密集居民区腹地,沿线既有建筑物、道路、地下管网星罗棋布,涉及产权单位多,调查摸底、征求产权单位迁改方案意见、移绿、占道施工、交通导改等协调工作十分频繁。

市政府高度重视轨道18号线建设,要求项目2019年7月启动,2023年5月建成通车。

随着施工队伍陆续进场,要求临时用地、建设用地、管网迁改的呼声高涨,需要各级政府协调的事项增多,任务繁重的前期工作给业务部门来了一个“下马威”。

作为一项庞大的系统工程,轨道交通建设涵盖30多个技术专业,涉及20多个职能部门,十八号线面临报规报建、控规修改、征地拆迁、管线迁改、规划许可、交通疏解协调等诸多难题和挑战。

多方联动、合力征迁

征地拆迁是项目开工建设的前提,具有政策性强、时间紧、任务重、要求严的特点。按照“市区共建”原则,他们按照“主动出击、超前谋划”的思路,建立“市区-乡镇-村组-项目公司-土建标段”五方联动的征迁促进模式。确定了“突出重点,兼顾一般,依靠政府,发动土建标段密切配合;以我为主,多方联动;先易后难、先租后征、全面推进”的工作机制,同时制订了征地拆迁实施方案。项目公司每周召开1次调度会,随时了解前期工作进展情况;项目公司两名副总经理分别负责征地拆迁和管线迁改工作;公司其他班子成员划分责任区,重点帮助协调解决征迁过程中的“疑难杂症”,督导推进;对前期工作部人员进行责任分工,实施划片区、专业分工责任制。

发挥政府作用,解决难题。奥体中心站为明挖站,施工涉及临时用地租赁面积大,需拆迁房屋及构筑物14285平米,地块地上建筑物属无证房由商户承租,拆迁赔偿要价虚高,前期部多次与租赁户谈判赔偿无果。为了赢得时间,统一临时租地补偿价格,公司委托九龙坡区政府按政策规定价代为实施征拆租地工作,仅2个月就完成了该地块的拆迁和征租工作。

 电厂站(明挖车站),选址于重庆火电厂院内。重庆火电厂意向是将该地块整体打包出让,不单独征租。九龙坡区政府征收公司从2019年8月开始多次与重庆火电厂谈判征收事宜,一直到2020年7月,电厂站方面才答应先解决TBM作业用地600平米,剩余建设用地的征收谈判仍处于僵持中。数次谈判无果,相关部门对该站的建设失去信心。项目公司领导、前期部工作人员仍然秉承“干一项工程,交一方朋友”的理念,坚持与重庆火电厂对接协商,最终赢得了理解与支持,同意电厂站建设用地实施部分征收。

但由于电厂站建设用地涉及拆迁房屋量大且产权单位多、产权结构复杂、历史遗留问题杂,征收过程中困难重重,进展缓慢。项目公司主动协调区政府给征收部门下达任务指标,逐月考核,随时跟踪对接,自2020年9月开始移交到目前车站主体明挖部分建设用地全部移交。

控规修改,征拆前提

控规修改利于完善城市功能、优化空间布局、健全综合交通体系、提升城市品质、突出美丽山水城市特色。如跳-跳区间的规划调整已成为影响项目建成通车的关键节点。

跳蹬站至跳蹬南站区间为高架线路,原规划道路占用三处基本农田,宽度26m,面积1265平方米,未考虑轨道墩柱布置空间,人车通行空间和轨道使用空间无法分配,同时大渡口政府要求新增跳蹬南站,新增一处轨道场站用地,导致原规划道路无法实施。

为避让基本农田,规划将原道路北侧向东偏移约27米,南侧向西偏移26米,同时在道路中间增设一条4米宽中央分隔带用于架设轨道桥墩,道路宽度由26米调为30米。道路偏移及拓宽后占用两侧部分建设用地约1万多平方米,新增轨道场站占用5200平方米非建设用地。    

调规方案图出来后数次向市自然资源局城规处、交通处沟通汇报、修改,请求召开相关部门方案审查论证会。同时与产权单位对接,同意在保证等面积同价格的前提下进行用地置换;对占用城投用地协调土管部门平衡方案,就占用公园绿地与市、区城管局对接。8月大渡口区召开关于轨道18号线控规修改工作会议,初步同意跳跳区间段调规方案,并由区城管相关人员出面协调意见,优化城投储备用地范围内的商业用地布局、同线路走向的市政道路与轨道同步建成、完善建设配套市政设施等。

春风化雨,斩关夺隘 

伏金区间伏牛溪高架桥,全长1886米,最高墩高57米,是全线控制性工程。粉条厂的拆除、天燃气管的迁改时间直接影响牛溪大桥P16、P17号两个高墩施工,而两个高墩完工时间决定全线开通时间。同时1-15号墩基用地没有用地批文,无法启动征收程序,施工用地告急!

坚持每周向区政府及相关部门反馈粉条厂的拆迁进展情况,每天催促拆迁户搬迁,同时采取先围档可施工的基础,以势给拆迁户形成压力,使其限期拆迁。为了不耽误关键墩台施工进度,与镇政府协调沟通做村民工作,对13-16号桥墩基坑开挖位置,采取先租后征办法解决了施工用地问题;针对D219天燃气管的迁改,请然气产权单位、设计单位现场调研,优化迁改方案,对原计划迁改的天然气管道实施修沟渠上盖等保护性施工措施,节省了天然气迁改繁杂的审批流程,同时节约了迁改时间。

金鳌寺车辆段占地490亩,还有110亩没有用地批文。该地块处于大渡口区城乡结合部,权属结构复杂,在征收、征用过程中涉及租用土地建厂房、建鱼塘、建苗圃等补偿争议,并且有20多户村民土地在征地红线内,居住房在征收红线外,需要整体征收。由于征地拆迁在面积大,村民得不到补偿不交地,施工单位进场半年多不能开工。

主动出击与区政府建立高效沟通渠道,对于规划已批复站点,根据施工需要,积极协调移交建设用地;对于未取得规划批复的站点,采取先交地后办手续的办法为施工创造条件。请区领导现场办公,协调解决问题,利用跳蹬镇政府、村领导的公信力,做村民工作,先交地后补偿;并以盯的精神、促的办法,始终“咬住”拆迁进度不放松,紧盯交地时间节点,于2020年1月取得车辆段出入口第一块交地31亩。随后,伏牛溪化工厂、砖厂等地块陆续得到移交,到12月25号车辆段征迁争议最大的140亩鱼塘移交,彻底解决了车辆段建设用地难题。

截止目前,已取得13个站点的设计规划审查方案,沿线四区迁改工程土地预审及选址以及选址意见书,上跨伏牛溪桥梁工程洪水影响评价准予行政许可的决定、李家沱长江复线桥环评批复,伏牛溪站及金跳区间的用地控规修改,并于6月30日录入规划信息数据库;对富华路停车与跳跳区间选址分别占用公园绿地及基本农田形成了用地控规修改方案。

征地拆迁工作扎实推进,目前已完成移交永入性征地877.17亩,占设计建设用地97.14%;完成房屋拆迁44085平米,占设计54%。剩余未移交附属结构用地征收,正在有条不紊进行。

针对管线迁改难的问题,项目公司确定见缝插针、逐块落实,积极配合迁改单位解决迁改用地、交通导改、管线改移等问题,为尽快施工创造了良好外部环境。

全力以赴,灵活施策,多渠道坚持不懈推动全线控制性节点工程建设用地移交,勇当工程建设的开路先锋,这就是轨道十八号线征迁工作的真实写照。

 

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